抢抓机遇迎挑战　深化改革增动力努力实现江苏交通平稳较快发展

—在2009年全省交通工作会议上的报告

游 庆 仲

（2009年2月16日）

　　在国内外经济形势发生重大变化、交通发展面临新的重大任务的关键时刻，省政府召开全省交通工作会议，对于深入贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，努力实现江苏交通平稳较快发展，具有重要意义。省委、省政府对交通工作非常重视，梁保华书记、罗志军省长作出了重要批示，史和平副省长出席会议并将作重要讲话，这既是对广大交通干部职工的鼓舞和鞭策，也是做好交通工作的强大动力，我们要深刻领会，认真落实。

　　一、2008年交通工作完成情况

　　2008年是极不寻常、极不平凡的一年，全省交通系统在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，攻坚克难，狠抓落实，抗雪灾、保畅通取得重大胜利，抗震救灾运输保障高效有序，奥运保障各项任务圆满完成，扩内需、保增长取得突出成效，各项工作都取得了显著成绩。全省公铁水空基础设施建设完成投资769.54亿元，同比增长62.3%；全省公铁水空累计完成客运量20.82亿人次、旅客周转量1766亿人公里，同比分别增长11.2%、10.7%，完成货运量15.82亿吨、货运周转量4249.9亿吨公里，同比分别增长12.6%、6.4%；全省公路、水路交通服务业增加值达到850亿元，较上年增长13.3%，连续4年高于全省GDP的增幅。省委、省政府和2008年全省交通工作会议确定的重点目标任务全面完成。

　　（一）在推进交通科学发展上迈出了新步伐

　　学习实践科学发展观活动圆满完成。按照省委的统一部署，以“建设大交通，当好先行军”为主题，认真查找制约交通科学发展的突出问题，深入推进新一轮思想大解放，在近年来已提出加快推进“三个转变”、“四大创新”、努力实现六个更加协调、在六个方面迈出更大步伐等工作思路的基础上，进一步确立了推进综合交通运输体系建设的五大重点和“四个加快”的工作思路。

　　综合交通规划体系进一步完善。全省综合交通运输发展战略和综合交通体系规划研究以及相关的专题研究基本完成，民航发展规划得到省政府批复，港口新一轮规划体系基本形成，铁路发展规划进一步调整完善，国省干线公路网规划调整、乡道网规划编制工作加快推进。有10个市完成了综合交通运输体系规划研究报告编制工作。

　　投资结构调整进一步加快。公路交通继续保持率先发展，完成投资324.15亿元；铁路建设跨越发展，完成投资317.09亿元，是“十一五”前两年完成投资总和的4倍；水运在高平台上实现了平稳较快发展，港口、航道建设分别完成投资90.45亿元、32.39亿元，连续三年创历史新高；机场建设不断提速，完成投资5.25亿元，较上年增长42%。

　　政府主导交通发展的局面逐步形成。为改变铁路、航空、水运发展相对滞后的局面，省政府明确五年内由省财政每年安排10亿元作为铁路建设专项资金；出台了20条加快航空产业发展的政策措施，明确省市财政对重要新开航线在开航初期给予补贴；认真落实《省政府关于加快水运发展的意见》，2008年省财政支持内河航道建设投入5.8亿元。同时，南京、无锡、宿迁、泰州4个市分别出台了关于加快水运发展的具体实施意见，并对财政资金投资航道建设作了明确规定，其中，宿迁市在财政十分紧张的情况下，明确每年安排2000万元，还要求各县（区）政府每年投入航道建设不少于500万元。盐城市加强交通投融资平台建设，通过划拨土地的方式筹资1.6亿元用于机场改造。为缓解高速公路建设资金紧张状况，省委、省政府领导多次批示和协调，各地政府和投资主体共同努力，有效保证了工程建设稳步推进。

　　促进交通可持续发展相关举措取得新成效。强化绿色交通建设理念，泰州长江大桥实现了工程建设与生态环保的协调并进，宁杭高速公路溧水至南京段路面、生态、环保建设再上新台阶。编制了《江苏省交通节能减排中长期规划》，全面推进理念节能、组织节能、技术节能工作。在全国40个交通节能示范项目中，我省有5个项目入选，工作成效全国领先。

　　（二）交通重点工程建设加快推进

　　围绕长三角一体化、江苏沿海开发、加快苏北发展和徐州老工业基地振兴等一系列战略部署，全力推进交通重点工程建设。公路：苏通大桥、沪苏浙高速公路、宁杭高速公路溧水至南京段、宁宿徐高速公路盱眙南段、宁靖盐高速公路盐城北段等建成通车，新增高速公路167公里，全省高速公路总里程达到3725公里；泰州长江大桥和江都至海安、徐州至济宁、连云港至临沂等高速公路建设加快推进；南京四桥、江都至六合高速公路等正式开工，崇启大桥、宿迁至新沂高速公路奠基；新改建国省干线公路707公里。铁路：合宁铁路建成通车，新增营业里程62公里，全省铁路营运总里程达到1678公里；京沪高铁江苏段在全线率先完成征地拆迁任务，沪宁城际铁路、宁杭铁路客运专线、海洋铁路、宁安城际铁路等开工建设；大胜关长江铁路大桥边跨顺利合龙。港口：新增万吨级码头泊位28个，新增通过能力8300万吨；连云港港庙岭三期突堤工程主体工程通过交工验收；连云港港旗台作业区25万吨级矿石码头水工工程、太仓港三期集装箱泊位、南京港龙潭港区五期散货泊位等开工建设。航道：京杭运河常州市区改线段、刘老涧三线船闸、苏南运河“四改三”丹阳陵口先导段、芜申线宜兴段建成通航；连云港港疏港航道工程、京杭运河徐扬段续建二期工程等加快推进；施桥、邵伯三线船闸等开工建设。机场：盐城、徐州机场航站楼改造工程建成投入运营，南京禄口机场停机坪、航站区扩建工程和淮安机场开工建设，东航、深航无锡基地建设进展顺利。

　　抢抓国家扩大内需、拉动经济增长的重大机遇，着力推进事关江苏长远发展的重大交通项目前期工作。连云港港30万吨级航道工程近期获国家发改委正式立项，长江12.5米深水航道上延至南京工程前期工作正加快推进。突出铁路建设重点，征地拆迁、筹融资和项目前期工作等均取得突破性进展，全省铁路大发展的态势已经形成；以铁路建设为契机，以综合枢纽为切入点，注重各种交通方式有机衔接，大力推进南京南站和苏州、常州等铁路综合客运枢纽的规划建设，扎实推进现代综合交通运输体系发展。

　　（三）服务群众便捷出行取得新成效

　　农村出行条件进一步改善。新改建农村公路8850公里，改造桥梁2409座，基本完成全省四级公路会车区建设，农村公路结构进一步优化。建成农村客运站136个、候车亭2285个，扬州市及所辖县、乡政府在土地划拨、资金安排等方面对农村客运站建设实行特殊扶持政策，建设速度和质量居全省前列。全省新增通村班车498辆，行政村客运班车通达率达到86%，苏南已基本实现“村村通班车”，溧阳、启东等地积极推进了“村村通公交”工程。撤渡建桥工程和渡口渡船达标工程继续推进，乡镇渡口由整治前的1028道减少至889道，全省渡口达标率提高到98.7%。

　　公众出行服务进一步提升。苏州、连云港、徐州等火车站站房改造工程加快推进。扬州、大丰、张家港、扬中4个公路客运站建成运营。京杭运河2个水上服务区和国省干线公路5个服务区基本建成。完成公众出行交通信息服务系统二期工程建设。完成长三角区域高速公路ETC（电子不停车收费）系统示范工程我省各项建设任务，苏沪两地高速公路ETC系统开通试运行。13个省辖市城区范围内均已开通机动车维修救援网络。徐州、南通、宿迁、盐城等地通过电信平台开通了汽车客票查询、订购业务，南京、苏州、无锡等地推行了网上购票服务。

　　（四）交通服务业继续保持较快增长

　　航线开辟取得新突破。新增民航航线40条，其中南京至法兰克福、台北等国际（地区）航线4条，全省机场完成旅客吞吐量1194万人次、货邮吞吐量24万吨，同比分别增长11%、13.7%。新辟集装箱班轮航线74条，其中国际航线26条，有4个港口开通对台直航航线。全省港口完成货物吞吐量11.5亿吨、集装箱吞吐量850万标箱，同比分别增长9.0%、36.1%。连云港港跨入亿吨大港行列，我省亿吨大港数达到4个。连云港港、太仓港集装箱吞吐量分别达到300万标箱、145万标箱，同比分别增长49.8%和42.0%。

　　运输结构调整稳步推进。全省完成客运班车公司化改造1445辆，市际、县际客运班车公司化经营率达到75.1%，其中苏州、常州、无锡市均已达到83%以上。重点货运站场建设力度进一步加大，贴息补助2600万元，对18个国家级和省级主枢纽、重点物流园区（基地、中心）等建设予以重点支持。组织开展农村物流试点工作取得阶段性成果。运输工具结构进一步优化，节能环保型运输装备有所提升。按照交通运输部的统一部署，全面完成了第三次港口普查和公路、水路运输量专项调查工作。

　　（五）科技创新和信息化建设水平进一步提升

　　重大关键技术研究取得新突破。润扬大桥建设关键技术攻关获国家科技进步二等奖，“十一五”国家科技支撑计划项目——苏通大桥建设关键技术研究按计划推进，泰州长江大桥建设关键技术研究已通过科技部初步立项。2008年度全省交通行业共获部省级科技奖励21项，体现了我省交通行业科技创新能力和整体技术水平。宿淮高速公路一举揽获交通运输部优质工程一等奖、第八届中国土木工程詹天佑奖、国家优质工程银质奖等多项国家级奖项；宁淮高速公路老山隧道获国家优质工程银质奖；盐通高速公路获交通运输部优质工程一等奖；沿江高速公路获第七届中国土木工程詹天佑奖。在科技成果的支撑下，江苏高速公路建设的品牌优势全面显现。桥梁技术领域的国际国内交流进一步扩大，组织召开了大跨径桥梁结构损伤预警及状态评估国际技术研讨会。苏通大桥荣获乔治·理查德森奖，这是迄今为止中国桥梁工程获得的最高国际大奖，江苏跨江大桥建设技术在国际桥梁界的地位不断上升。

　　交通信息化建设向纵深推进。研究构建综合交通信息服务体系，在完善公路、航道、车辆和船舶、综合统计以及应急数据库的基础上，加快建设交通地理信息数据库和港口数据库。完成省交通厅应急指挥中心视频联网监控平台建设，实现了对全省高速公路以及苏北运河交通视频图像的汇集，在抗雪灾、保畅通工作中发挥了重要作用。“江苏交通”门户网站完成改版和功能升级，连续五年被评为省级机关优秀网站。

　　（六）交通行业管理得到进一步加强

　　依法行政工作扎实推进。省航道条例、港口条例等法规宣贯活动深入开展。航道建设养护项目招投标管理办法等一批厅规范性文件相继出台。认真落实交通行政执法行为规范和执法责任追究规定，违法执法和被媒体曝光的典型案件明显减少。交通行政权力公开透明运行机制开始启动，推进行政权力实现阳光操作。继续强化招投标监管、工程现场质量监督、从业单位信用评价体系建设，不断规范参建单位从业行为，确保交通重点工程质量继续保持全国领先水平。

　　管理体制改革取得新进展。强化专业管理优势，在省高速公路建设指挥部的基础上，正式组建了省交通工程建设局；高速公路路政管理体制改革获省政府批准；常州、邳州、江都三市在水上执法领域启动了统一执法试点。积极应对成品油价格和税费改革，及时拟订人员分流、机构调整、资金拨付等方案，为建立有利于交通长远发展的体制机制奠定了坚实的基础。

　　交通行业安全形势保持平稳。强化隐患治理，“百日督查”和“交通安全基础巩固年”活动取得明显成效，省交通厅连续四年被省安委会评为先进单位。三大湖区水上搜救基地建设全面完成，全年救助遇险人员555人，挽回经济损失2700多万元，实现了灾害天气下“不死人、少损失”的目标；全省辖区水上交通事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降9.5%、11.8%和1%。加快推进运输工具安装GPS工作，危险品专用运输车辆安装率达到100%，危险品运输船舶安装率达到98.51%。组织开展港口危险货物作业安全专家会诊行动，整改安全隐患836项，没有发生一起港口设施保安事件。加强全省交通建设工程生产安全行业指导，全面开展工程现场安全督查，交通建设领域没有发生一起重大安全生产责任事故。

　　公路、航道养护管理得到加强。以雪灾后道路恢复重建为重点，全面加强干线公路养护，全年累计改造危桥45座，创建绿色通道554公里，干线公路好路率达到90%。开展了首次全省高速公路养护管理工作检查，在履行高速公路行业监管职能方面迈出了重要步伐。与省物价局联合制定出台了航道赔（补）偿标准，全面加强航道船闸养护，全省干线航道通航保证率达95%以上。

　　（七）各项交通应急保障工作圆满完成

　　抗雪灾、保畅通取得重大胜利。去年初，针对50年罕见的大面积雨雪冰冻灾害，我们最大限度地整合全省交通资源，大规模调用社会运力，集中力量优先保证电煤和成品油运输，在各方面的大力支持下，全省路网在受灾省份中率先全面恢复畅通，实现了春节前不让一位旅客滞留、电煤等重点物资运输保持畅通的目标。

　　抗震救灾运输保障迅速有力。“5·12”汶川特大地震发生后，我们共组织169家企业、2500名驾驶人员和管理人员投入到紧急救灾运输之中，累计调用车辆3398辆次，运送帐篷3.78万顶、活动板房2.6万套；组织2架直升机积极投入抗震救灾，执飞飞行员被党中央、国务院和中央军委评为抗震救灾模范；组织向灾区捐赠施工机械45台套；率先组成技术分队深入灾区调查，拟订援助方案，并按照省里的统一部署，选派了优秀干部到绵竹支援灾区开展恢复重建工作。

　　各项奥运安保措施得到认真落实。圆满完成奥运火炬传递保障工作，全面加强对车站、码头等人员流动频繁场所的安检和隐患整治，开展了港口设施保安演习和船闸、车站反恐演练。选派66辆客车投入奥运运输保障工作，受到了北京奥组委、交通运输部和北京市政府的表彰。

　　（八）交通队伍建设进一步强化

　　交通人才队伍建设进一步加强。认真实施《在加快构建综合交通运输体系中人才工作实施方案》，分解落实了24条具体举措。组织推进江苏交通“100人才工程”，开展了交通专家人才集中培训。拟定《全省交通干部千人培训工程实施方案》，全面加强干部职工教育培训。

　　交通文化建设进一步加强。《交通廉政文化建设研究》课题通过交通运输部终审，即将出版发行。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”等系列竞赛活动。围绕科学发展、关爱民生、自主创新、生态文明、改革开放等主题，统筹推进“五大交通”主题宣传活动，苏通大桥被中宣部列为全国重大题材进行集中宣传，交通干部职工良好的精神风貌和创新能力得到充分展现。

　　反腐倡廉建设进一步加强。在坚持为民办实事的同时，切实纠正损害群众利益的突出问题，会同省纠风办，对72条8055公里普通国省干线公路限速标志设置进行清理规范，得到群众的热烈拥护。重点工程纪检监察派驻制和农村公路建设纪检监察巡查制示范效应不断扩大，两项监管机制均被交通运输部授予“全国交通系统廉政建设创新案例一等奖”。

　　同时，全省交通战备、扶贫、综合治理和厅属院校建设等各项工作也都取得了新的进展。

　　2008年交通工作成绩来之不易，这是省委、省政府和交通运输部正确领导的结果，是省各有关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，也是全省交通系统顽强拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表省交通厅，向省各有关部门和地方各级党委、政府，以及全省交通系统的广大干部职工，表示衷心的感谢！

　　二、2009年交通工作面临的形势与要求

　　去年以来，国际经济环境急剧变化，针对国际金融危机对经济发展带来的巨大冲击，党中央、国务院审时度势，迅速出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，同时，抓住有利时机，果断实施成品油价格和税费改革。省委、省政府坚决贯彻中央的决策部署，结合江苏实际，明确提出要“加快新一轮基础设施建设，重点推进铁路、港口、机场等交通和水利、能源建设”。面对新的形势，交通发展任务繁重、使命重大。

　　2009年是交通大发展之年。加快交通基础设施建设，是 “保增长、扩内需、调结构”的重要举措之一。2009年我省新增固定资产投资，大部分都将投向交通和能源项目，交通是这一轮扩大内需的主力军。能否实现既定目标，事关经济社会发展全局，交通部门“保发展”的政治责任重大。应当看到，国家扩大内需、促进经济增长的政策措施，正成为江苏交通实现新一轮大发展的最大机遇。一是有利于加快结构调整。梁保华书记在全省经济工作会议上强调，要把扩大内需与转变发展方式结合起来，既要抓紧解决当前遇到的突出矛盾和问题，千方百计保增长，又要为实现更长时期又好又快发展创造条件、打下基础，坚决防止低水平重复建设。罗志军省长在省第十一届人大二次会议上所作的工作报告中，对铁路、港口、机场等交通重点项目进行了全面部署，这些重大项目的实施，必将有效改变我省各种运输方式发展不均衡的局面，更好地推动江苏交通在更高平台上协调发展。二是有利于加快综合交通运输体系建设。随着一批铁路重大项目的建设，以综合客运枢纽规划建设作为切入点，推进多种交通方式一体化发展、实现各种运输方式有机衔接的必要充分条件已经具备。三是有利于提升交通服务经济社会发展的支撑力。随着一批事关江苏发展全局和长远发展的重大交通项目被提上议事日程，特别是连云港港30万吨级航道工程和长江12.5米深水航道上延至南京工程的突破，交通在支撑和引领产业发展，推动长三角一体化、江苏沿海开发、加快苏北发展和徐州老工业基地振兴等重大战略实施中，将发挥更加突出的作用。

　　2009年也是交通改革之年。成品油价格和税费改革已经实施，行政管理体制改革也势在必行，我们在机构、职能、体制以及计划制订、资金拨付、事权划分等方面都将面临一系列重大调整。这对于健全和完善交通管理体制机制，是一次重大的历史性机遇。一是有利于进一步理顺交通管理体制。新一轮行政管理体制改革、成品油价格和税费改革的实施，为理顺管理职能、顺势推进乡镇交管所管理体制改革等提供了机遇；随着大部门体制的逐步建立和完善，构建现代综合交通运输体系的体制基础将更加坚实；城市客运管理体制的调整，也必将为统筹城乡交通发展、加快推进城乡交通一体化提供必要的体制保障。二是有利于进一步转变职能、提升服务。随着交通“六项规费”以及政府还贷二级公路收费的取消，交通部门可以把更多的精力转向制定产业政策、合理配置资源、加强市场监管、提升公共服务上来，这将从根本上缓解因收费而引发的各种矛盾，进一步提升行业形象，极大地促进交通部门转变职能，加快服务型政府部门建设。三是有利于加快推进运输产业升级。当前，运输经济增长趋缓，这客观上为推进运输资源整合、做强做大运输产业提供了契机。实施成品油价格和税费改革，对理顺税费关系、促进公平负担将发挥重大作用，特别是长期以来困扰交通运输行业健康发展的车船外挂、大吨小标、大船小簿等问题，将失去存在的经济基础，有利于促进运输市场的公平竞争，并为推动节能减排增添新动力。

　　在充分认识当前交通发展面临重大机遇的同时，我们也要清醒地看到，2009年交通工作任务之重、压力之大前所未有。在重大的挑战面前，还有诸多困难和问题需要解决。一是资金筹措任务艰巨二是项目前期工作任务艰巨。三是维护行业稳定的任务艰巨。四是机构和职能调整任务艰巨。加快交通建设，稳步推进各项改革，对交通部门的发展能力、统筹能力、协调能力、驾驭能力等都是重大考验。

　　深刻分析2009年交通工作面临的新形势、新任务、新要求，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。多年来的交通发展实践告诉我们，差距常常是在困难面前拉大的，优势往往是在改革之中形成的。面对新的形势和要求，我们要切实增强面对困难的勇气和克服困难的能力，增强应对挑战的信心和战胜挑战的办法，变压力为动力，化挑战为机遇，始终把握好推进发展与深化改革的关系，越是外部环境复杂多变，越要坚持加快发展不动摇，攻坚克难不懈怠，改革创新不畏难，努力实现交通又好又快发展；始终把握好加大投入与调整结构的关系，越是加大投入加快发展，越要把结构调整抓得更紧更实更主动，形成新的发展优势，实现既加快发展又提高质量的双重目标；始终把握好转变职能与提升形象的关系，把更多的资源集中到为公众提供更加优质的公共服务上，更好地承担起服务型政府部门的责任，进一步提升交通部门的整体形象；始终把握好政府主导与部门推进的关系，在各级党委、政府的统一领导下，积极争取相关部门支持，统筹协调解决好交通发展、改革中的重大问题和突出矛盾，充分发挥主观能动性，不等不靠，努力做好各项工作。

　　2009年全省交通工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“保增长、扩内需、调结构”等一系列重大部署，紧紧抓住长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的难得机遇，奋力掀起江苏交通新一轮建设高潮，加快推进综合交通运输体系建设；稳步有序推进成品油价格和税费改革，扎实做好行业稳定工作，积极探索创新投融资机制；扎实推进新一轮行政管理体制改革，进一步转变职能，加强行业管理，提升公共服务，努力实现江苏交通平稳较快发展。要按照张德江副总理“快速、科学、安全、协调发展”的指示精神，紧紧围绕率先构建现代综合交通运输体系的目标，统筹推进交通改革、发展、稳定等各项工作，做到五个坚持：

　　——坚持把加快发展、拉动内需作为交通工作的首要任务。保增长是今年经济工作的首要任务。我们要切实增强大局观念，紧紧抓住各种有利的政策性机遇，加快推进交通发展由部门主导向政府主导的转变，着力加快结构调整，确保江苏交通实现平稳较快发展。

　　——坚持把优质安全、健康有序作为交通发展的基本导向。坚持质量第一、安全第一的方针，确保速度、质量、安全、效益的有机统一。既要加大投入，又要量力而行，突出重点，确保省委、省政府确定的重大项目顺利实施。高度重视干线公路、农村公路建设负债过重的问题，增强财务风险意识，积极探索可持续的发展新路。

　　——坚持把转变职能、强化服务作为深化改革的核心目标。既要坚持以人为本，妥善做好人员分流安置工作，又要着眼长远，着力健全完善机构设置，明确内部分工和条块权限，全面提高统筹推进综合交通运输体系建设的能力，努力为公众提供更加方便、快捷、安全、可靠的交通公共服务。

　　——坚持把发展运输、改善民生作为一切工作的落脚点和出发点。牢固树立交通设施建设是基础、行业管理是手段、运输服务是目的的理念，加快发展现代交通运输业。不仅要把促进运输产业发展、改善群众出行条件作为工作的落脚点，更要作为交通规划、设计、建设、运营管理等各项工作的出发点加以统筹考虑。

　　——坚持把内强素质、外树形象作为攻坚克难的基础保障。全面加强交通队伍建设，充分调动干部职工的积极性、创造性和攻坚克难的信心与决心。大力加强干部培训教育和作风建设，提升队伍整体素质，向社会展示交通行业的文明形象，从而更有效地争取社会各界的更多理解和支持。

　　三、2009年交通重点工作

　　2009年是建国60周年，也是实现“十一五”目标任务的关键一年。做好今年的各项交通工作，具有极为重要的意义。要突出抓好以下八项重点工作：

　　（一）继续加快推进重点工程建设，迅速掀起新一轮交通基础设施建设高潮。2009年全省交通基础设施建设计划投资再创新高，达到810亿元。铁路：加快推进京沪高铁、沪宁城际铁路和宁安、海洋铁路以及宁杭铁路客运专线江苏段建设；开工建设沪通、丰沛、宿淮、连盐淮铁路和宁启铁路电气化改造工程以及郑徐铁路客运专线江苏段。公路：建成苏州常熟至昆山高速公路、苏州绕城公路至无锡环太湖公路连接线，新增高速公路通车里程30公里；加快推进泰州长江大桥等12个高速公路项目建设；开工建设溧马高速公路江苏段等6个高速公路项目；力争开工泰州至高港、镇江至丹阳高速公路；新改建国省干线公路500公里以上。港口：建成投产连云港港25万吨级矿石码头等万吨级以上泊位26个，加快推进太仓港三期集装箱码头和南京港龙潭四期集装箱码头、五期通用散货码头等工程建设，开工建设连云港港30万吨级航道一期工程、南通港洋口港区LNG码头工程等。航道：确保盐灌船闸建成通航；加快推进连云港港疏港航道、苏北运河“三改二”、苏南运河“四改三”等8个项目建设；开工建设芜申运河高溧段、盐河等航道整治工程；力争开工建设湖西航道一期工程、丹金溧漕河航道整治工程金坛段；加快推进长江12.5米深水航道向上延伸至南京工程前期工作，力争早日开工建设。机场：加快推进淮安机场和徐州、南通机场改扩建工程建设；开工建设南京禄口国际机场二期工程、苏中江都机场和无锡、常州、连云港机场扩建工程。枢纽：加快推进京沪高铁南京南站和苏州、无锡、常州等一批铁路综合客运枢纽站建设；同时，继续大力加强港口、机场集疏运体系建设。

　　上述各项重点工程，是根据省委、省政府的总体部署和“十一五”建设规划要求以及综合交通运输体系建设任务确定的，各地、各部门要高度重视，一着不让地加快推进。在推进建设过程中，必须始终坚持质量第一、安全第一的理念，落实责任，严格管理，切实加强交通建设市场诚信体系建设，进一步规范招投标等交通建设市场行为，全面加强工程建设监管。

　　（二）积极稳妥地推进各项重大改革，建立健全有利于交通长远发展的体制机制。成品油价格和税费改革、行政管理体制改革等一系列改革，对交通行业具有根本性、长远性的影响。各级交通部门要按照国务院和省政府的统一部署，在地方各级政府的直接组织下，积极抓好各项实施工作，把深化改革转化为推进交通科学发展的动力，为我省交通健康发展打下基础。一是多渠道妥善分流安置交通规费征稽人员。长期以来，广大交通规费征稽人员做了大量卓有成效的工作，为交通持续快速发展作出了重要贡献。这次改革涉及到“六项规费”征稽人员和政府还贷二级公路收费站工作人员，做好这些人员的分流安置工作，是确保改革顺利推进的重要环节。二是要抓紧推进机构优化和职能转变工作。要按照中央关于大部门体制改革的总体部署，积极主动做好行政管理体制改革的准备工作，从有利于交通长远发展、有利于形成高效管理机制出发，对机构、职能及编制等相关工作进行超前研究，进一步建立和完善大交通管理体制，进一步形成与其他相关部门协调配合的良好机制。三是抓紧研究建立新的投融资体制与机制。税费改革后，公路、航道建设资金来源和拨付、使用、管理程序等都将发生深刻变化，对此，我们要顺势而为，切实贯彻落实国发〔2008〕37号文件中交通资金“四个不变”原则，抓紧开展全省干线公路建设债务调查、公路航道投融资体制改革、税费改革后交通资金使用管理办法等专题研究，积极探索符合税费改革和财政预算管理要求的交通投融资和资金分配使用新的体制机制。

　　（三）着力提升创新能力，促进交通可持续发展。坚持把创新作为实现交通可持续发展的重要动力，从发展全局和战略高度来谋划自主创新，加强研究和实施引导政策，营造有利于推动创新的政策环境，持续提升江苏交通创新能力。一是进一步加大重大技术攻关力度。完成苏通大桥建设关键技术研究和成果总结工作，着手开展连云港港30万吨级深水航道关键技术研究，加快推进连云港港疏港航道工程生态建设技术研究。开展泰州长江大桥建设关键技术、高速公路、内河航道整治建设与养护技术的深化研究，制订相应的行业标准、技术规定和指导意见。加强对资源节约、环境友好和可再生利用的环保新材料、新技术的研究开发，力争推出一批节能新项目。二是大力促进交通科研成果的推广应用。加强交通科技示范工程建设，对技术先进适用、经济效益明显、应用前景良好的成果集中推广使用。认真做好首次在亚洲召开的国际橡胶沥青会议承办工作，进一步加强国际交流与合作。三是有效推进以企业为主体的创新体系建设。积极利用社会力量，充分发挥中介咨询机构作用，加强对桥梁中心、长大桥梁健康监测与诊断技术重点实验室等已建平台的运行管理和业务指导，充分发挥其在技术交流、培训以及其他公益性服务方面的功能效益。四是用信息化提升管理工作和运输产业。大力推进交通电子政务建设，进一步优化管理流程，提高工作效率。加大物流信息技术、智能交通系统研究与应用力度。五是积极探索在工程建设中节约集约利用土地资源。统筹安排水、陆、空交通建设项目，争取与水利、城建等工程相结合，把节约优先、环保优先的方针贯彻到交通规划、设计、建设的全过程。积极探索利用盐河整治的废弃土方作为淮安机场填筑用土，连云港港30万吨级航道疏浚土方直接作为徐圩港区填土，苏锡常南部高速公路建设与太湖清淤相结合，达到变废为宝、节省土地等资源的目标。

　　（四）大力支持农村交通发展，加快推进城乡交通一体化。认真贯彻中央十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，重点围绕统筹城乡经济社会发展、推进城乡基本公共服务均等化等重大原则，加快推进城乡路、站、运一体化。一是进一步加强农村公路建设，推进路、桥同步发展。重点完成县道网、乡道网的改造工程，继续将农村公路通达到符合规划的农村集中居住点，年内新改建农村公路5000公里，新改建桥梁1600座。从今年起，全省所有规划建设的农村公路要全部达到四级以上标准，确保路桥同宽、畅通无阻，使所有计划内的农村公路都能满足农村客运的运行条件。对于老、少、贫地区的农村公路建设，将研究出台特殊扶持政策。认真贯彻省委、省政府脱贫攻坚工作部署，积极扶持1011个经济薄弱村的农村公路建设。二是加快农村客运站亭建设。2009年全省计划建设农村客运站100个、候车亭2000个。进一步落实农村客运站运营管理责任。三是积极扶持农村客运发展。认真落实今年中央一号文件关于“建立农村客运政策性补贴制度”的要求，积极争取出台各级财政扶持农村客运发展的具体政策，建立长效机制。针对区域发展不平衡的问题，积极建立干支互补、以热线补冷线的农村客运经营机制，鼓励和引导发展符合农村出行特点的灵活多样的运输服务。积极配合教育部门开行农村儿童上学接送班车或包车，妥善解决农村儿童上学交通难问题。通过政策引导和典型引路，确保年底前全省行政村客运班线通达率达到92%以上。四是着力构建城乡客运一体化发展体系。在税费改革的新形势下，结合城市客运管理体制改革、城市化发展和新农村建设，合理调整城乡客运经营分工和运行机制，统一资源配置、统一服务规范，积极推进城乡客运一体化发展。2009年，全省城乡客运一体化率要达到60%。

　　（五）推动交通运输业发展，努力培育新的经济增长点。抓住成品油价格和税费改革的有利时机，加快推进现代运输业发展，努力推动江苏运输产业做强做大，今年要确保全省公路、水路交通服务业增加值增幅继续超过地区GDP增幅。一是推动现代物流业加快发展。鼓励发展第三方物流企业，在全省选树一批成功典型。强化物流基础设施建设，研究制订道路货运枢纽站场管理办法，对符合现代物流业发展需要的重点综合货运枢纽站场和综合货运物流信息平台，省交通厅将继续给予一定的资金扶持。在试点基础上，全面推进农村物流发展，探索建立城乡物流运输节点，鼓励农村物流发展条件成熟的地区建设客货兼顾的农村道路运输站场，探索加快农村物流发展的政策和途径，培育一批面向农村的物流服务市场主体。二是巩固客运班线公司化经营机制。2009年，我省的省、市际客运班车公司化经营率要稳定在70%以上。公司化率低于70%的地区，要加大改造力度，引导和推动运输企业理顺经营分工，规范经营管理机制，建立现代企业制度。要巩固公司化成果，优化公司化班线经营环境，对公司化改造中弄虚作假等行为要严肃查处，切实提升公司化改造质量。三是加大民航航线开辟力度。全面落实省市政府支持开辟国际航线补贴政策，积极争取国家民航局支持，增加我省口岸机场通航点和航班数量。国际航线重点突破澳洲、美洲和东南亚地区，国内航线重点增开中小机场商务航线、旅游航线和季节性航线。四是扶持发展节能环保运力。坚持“经济杠杆调节为主，行政调节为辅”的运力优化发展方针，制定引导政策，大力发展甩挂运输，组织实施营运车辆燃料消耗量准入制度和退出试点工作，深入推进船型标准化工程，鼓励发展大型化、专业化、标准化和能耗低、效率高、污染轻的车船运力。五是加快培育江苏运输服务品牌。确保“江苏快客”车辆、“江苏快货”线路以及“江苏快修”企业较2008年有明显增加。深化机动车维修、驾驶员培训信誉管理，开展放心消费创建活动，提升服务规范化水平。

　　（六）强化交通保障能力建设，进一步健全交通公共服务体系。从适应公众需求、建立长效机制入手，不断提升交通保障能力和公共服务水平。一是做好重点时段、重点物资运输保障工作。加强春运、黄金周等客运高峰时段的运输组织协调，深入研究分析高峰客流的成因和特点，科学安排和合理调度运力，逐步完善重点时段的客流疏运机制。全力做好重点物资运输保障，强化对运输市场的监测，及时掌握电煤等重点物资的运输情况，优化运力组织和流量控制相关措施，确保重点物资运输畅通。二是全面加强公路、航道养护。深入开展以“科学化、规范化、精细化”为主题的“公路养护管理年”活动。认真做好“十一五”全国干线公路养护管理迎检工作，围绕本次检查提出的路面损坏状况指数PCI、行驶质量指数RQI优良率全部达到100%、优等率分别达到98%、96%的目标，加大养护投入。积极探索交通部门管养为主、地方积极参与的航道养护新模式，规范高等级航道养护管理工作。三是加强应急保障能力建设。进一步完善应急保障信息系统建设，交通厅应急指挥平台要在现有基础上加强衔接，逐步实现多种运输信息资源共享。进一步加强水上应急救助体系建设，完善省、市内河搜救中心、湖区搜救基地的指挥、信息、控制一体化系统，确保关键时刻能及时高效完成救助任务。继续推进湖区避风港建设。进一步加强公路突发事件应急处置能力建设，整合公路养护工区、治超站点、服务区等资源，逐步构建省市县三级公路突发事件应急处置体系。探索整合交通战备资源，加强交通应急体系建设，按照应急工作职责，强化常态下的应急机制建设、车辆落实、人员组织和经费保障等工作，增强非常态下的应急保障能力。四是加强公众出行服务保障。积极建立公路、铁路、航空出行信息共享机制，为群众提供更加方便及时的交通相关信息。组织实施好全省高速公路网命名与编号调整工作，大力改善高速公路通行服务。省市共建96196交通服务热线，先行在南京等市开通面向社会公众的投诉监督、政策咨询、出行帮助等交通信息服务，并向全省推广。继续加快推进ETC专用车道建设等后续工程的实施，协同相邻省市加快发展ETC用户，使ETC系统的规模效应尽快得到有效发挥。完善机动车维修救援能力建设，将救援网络覆盖至全省所有县（市、区）。加快推进省际毗邻两地道路客运班线公交化经营，进一步扩大长三角区域异地联网售票范围，提升长三角交通一体化水平。

　　（七）着力强化行业管理，营造更加规范有序的市场环境。针对改革后行业管理工作发生的新变化、新要求，把工作重点转移到依法行政、强化监管上来。一是继续推进法治交通建设。着重配合做好《江苏省收费公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》的制定工作，基本完成《江苏省航空产业发展促进条例》草案制定工作。继续推行交通政务公开，大力开展行政权力网上公开透明运行工作。切实落实交通行政许可实施规范，进一步健全执法行为规则，细化自由裁量标准，规范行政处罚行为。抓紧制定执法绩效评议考核具体实施办法及指标体系，组织开展试点工作。实现执法暗访的制度化和经常化，形成全省交通行政执法监督的长效机制。二是强化运输市场管理。推进运输行业诚信建设，深入实施运输服务质量信誉考核。加强新形势下进一步改善运输行业管理的系统性研究，尤其要根据职能变化，加强沟通协调，推动建立和完善相应的法规规章。贯彻落实国办发〔2008〕125号文件，进一步加强出租汽车管理。认真履行依法监管运输市场职责，联合有关部门开展综合治理，遏制各种严重扰乱运输市场秩序的违法经营行为。深入开展“水运管理规范年”活动，全面完善航道、港口、海事、水路运输市场管理的各项基础工作，大力加强规范化、制度化建设，全面提升水运管理工作水平。三是强化交通安全监管工作。按照国务院“安全生产年”部署，加强平安交通建设，开展“交通安全管理推进年”活动。进一步加强交通工程建设安全监管，今年工程建设任务特别繁重，时间紧，推进快，必须高度重视工程安全监管，全面落实安全责任制，不断加大对源头和施工过程的安全监管力度，同时，要切实加大投入，提升科学管理水平，确保不发生交通工程建设重大事故。强化水上交通安全监管，确保全年内河交通安全事故指标控制在省政府下达的指标范围之内。完善通航、助航标志，强化通航管理，确保航道、船闸不发生24小时以上的重大断航事件。继续开展全省水路内贸集装箱超载专项整治，突出加强港口危险货物作业安全监管，落实港口安保措施，杜绝发生影响重大的港口设施保安事件。认真履行“三把关一监督”安全监管职责，督促运输经营业户落实安全生产主体责任，切实把好控制道路交通安全的源头关口。四是做好运输经济运行分析和统计工作。密切关注经济形势变化，强化对交通运输市场需求、价格波动及生产经营情况的跟踪分析，准确掌握交通运输经济运行情况。加大政策研究和扶持力度，有效化解矛盾，维护行业稳定。要切实加强交通统计分析工作，健全体制机制，充实技术力量，为交通科学发展提供信息支持。

　　（八）进一步加强作风建设，树立交通行业为民、务实、清廉的新形象。各地、各单位要按照全省交通行业队伍建设大会关于“抓队伍建设、保交通先行”的总体部署，全面推进交通队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力建设一支适应科学发展要求的高素质交通队伍。切实加强宣传工作，大力营造加快交通发展、稳步推进改革的良好氛围。同时，突出抓好三个方面的工作：一是要办好为民实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年我们将着重实施为200个经济薄弱村修建500公里农村公路等10项为民服务实事。要加大对实事项目落实情况的督查考核，以实实在在的成效取信于民。二是要提高服务效能。大兴调查研究之风、求真务实之风和艰苦奋斗之风，进一步完善厅领导与基层交通部门作风建设对口联系制度，深入交通运输企业调研，真正做到为企业服务，帮企业解忧，促企业发展；牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办交通，坚决落实中央和省委、省政府有关节省经费开支的要求，把更多的财力、物力用到支持交通发展上来；切实转变文风会风，坚持说实话、办实事、求实效。要对照“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”的要求，深入推进行政审批制度改革。结合厅行政服务中心投入运行，实现交通行政许可的在线受理、状态查询和结果公示。要高度重视社会诉求，主动接受各方面的监督。要严格界定机关内设机构及工作人员职责和程序，建立绩效考评、效能投诉、行政问责、诫勉教育等激励惩处机制。三是要加强廉政建设。深入开展面向全行业的反腐倡廉教育，进一步增强交通队伍廉政意识。加快建立全省交通行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统，加强对交通行政权力运行的实时监督、有效控制和综合分析。要始终把基础设施建设作为监督的重点领域，当前要着重加强对扩大内需、促进经济增长交通项目的监管，努力实现新增项目质量优良、资金安全、干部廉洁、群众满意的建设目标。加强对税费改革后交通行政执法监管机制的探索和研究，坚决防止新的损害群众利益现象的滋生和蔓延。要始终保持严惩腐败的高压态势，以严明的纪律，最大限度地防止和减少腐败问题的发生，从源头上保护交通干部健康成长，为交通新一轮大发展贡献力量。

　　同志们，让我们在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，抓住机遇而不错失良机，开拓创新而不因循守旧，与时俱进而不等待观望，以坚定的信念、饱满的激情、扎实的作风，加快构建安全、便捷、高效、畅通的现代综合交通运输体系，努力为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！