[游庆仲厅长]同志们：　

[游庆仲厅长]经省政府同意，今天我们在这里召开全省镇村公交发展现场推进会，主要是学习贯彻省委、省政府最新一系列重要部署，总结全省城乡客运一体化发展工作会议贯彻落实情况，分析当前镇村公交推进中存在的问题，进一步理清镇村公交发展思路，研究部署下一阶段镇村公交发展工作重点。　
[游庆仲厅长]加快发展镇村公交是推进城乡客运一体化的关键环节，也是江苏交通推进转型升级，坚持“行有所乘”发展理念，面向农村、融入农村、服务农村，着力提升交通基本公共服务水平的重要举措。省政府高度重视城乡客运一体化发展，去年12月在溧阳召开了全省城乡客运一体化发展工作会议进行专题部署。交通运输部对我省城乡客运一体化工作给予了极大的关心、鼓励和支持，今天部道路运输司城乡客运处蔡团结处长专程到会并讲话，9月份部还将在江苏召开全国推进城乡道路客运一体化发展现场会。　
[游庆仲厅长]今天，省政府陆志鹏副秘书长在百忙之中专程来泗洪出席会议，一会儿还将作重要讲话，我们一定要认真贯彻省部领导的讲话精神，切实抓好落实。　

[游庆仲厅长]今天上午，大家现场参观了泗洪县峰山乡和天岗湖乡镇村公交线路，亲身感受了农村百姓对发展镇村公交的迫切希望，感受了泗洪县委、县政府和乡镇党委、政府对发展镇村公交工作的重视。刚才，泗洪县委、灌南县政府和扬中市政府的负责同志分别作了大会交流发言，这些地区立足实际、因地制宜，推进成效明显，充分体现了当地各级党委、政府和有关部门对这项交通惠民工程的重视和支持，值得大家学习借鉴。　
[游庆仲厅长]下面，我讲三点意见。　

[游庆仲厅长]一、科学谋划，全省镇村公交发展工作开局良好　

[游庆仲厅长]衣食住行是人们生活的基本需求。在出行方面，交通运输尤其是城乡客运，又是政府要努力提供的一项基本公共服务，在统筹城乡经济社会协调发展中承担着重要使命。镇村公交是城乡客运一体化体系中的关键环节也是相对薄弱的环节，加快镇村公交发展，推动交通基础设施向农村延伸、公交服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等，是各级交通运输部门贯彻城乡一体化发展战略、创新社会管理的重要举措，是一项民生工程、德政工程。去年全省城乡客运一体化发展工作会议以来，全省各级交通运输部门，特别是18个试点县市交通运输部门，在当地党委、政府的正确领导下，统筹谋划、凝心聚力、砥砺奋进，为“十二五”全省城乡客运一体化发展开了好局，迈出了坚实的一步。　

[游庆仲厅长]一是得到了各级政府的高度重视。镇村公交推进工作是一项系统工程，涉及面广，公益性强，工作难度大。全省各级交通运输部门主动汇报，得到了各级政府的重视和支持。省政府将镇村公交发展列入了全省“十二五”发展规划，成为全省城乡一体化战略、“三农”工作的任务和为民办实事项目之一。13个省辖市全部建立了镇村公交发展的领导小组，18个试点县市中有10个县市成立了以政府领导为组长的组织机构，基本建立起了政府领导、行业组织、部门联动的工作机制，镇村公交发展工作实现了有组织、有部署、有考核、有落实。宿迁、扬州、淮安等市将镇村公交发展任务纳入到各县区的目标责任状，泗洪、灌南、邗江、高港等地将镇村公交发展列入了政府年度工作目标或政府实事工程，同步纳入了对相关部门和乡镇的考核范围。各地明确考核目标、健全考核机制、层层落实责任，形成了有压力、有动力、有责任的镇村公交发展氛围。　
[游庆仲厅长]二是抓住了镇村公交发展的关键环节。　
[游庆仲厅长]抓住政策落实环节。在广泛征求意见的基础上，省厅在年初研究制定了《江苏省镇村公交发展实施办法》，明确了镇村公交的内涵、建设要求、计划管理、奖励标准、考核监督办法等。全省列入客运线网规划的农村公路和桥梁等基础设施建设改造、撤渡建桥与镇村公交的开通计划相衔接，实行捆绑式计划管理。对辖区内所有行政村（岛屿村除外）均开通镇村公交的乡镇，以及辖区内所有乡镇均开通镇村公交的县（市），分不同区域实施以奖代补政策。淮安、扬州等2个省辖市，以及泗洪、灌南、东海、扬中、邗江、宜兴、张家港等12个试点县（市、区）政府出台了实施意见，并召开了专题会议予以动员部署。　
[游庆仲厅长]抓住规划编制环节。各地按照“十二五”全省城乡客运发展目标和省厅的统一部署，结合当地实际情况，着眼长远，认真组织编制规划。宿迁、扬州、徐州等市完成了市域范围的城乡客运一体化发展规划，连云港、镇江、泰州等市编制工作即将完成。泗洪、灌南、扬中、邗江、东海等8个试点县完成了镇村公交发展规划编制。通过开展规划研究，广泛倾听了群众的需求，掌握了农村道路等基础设施情况和需要新建、改造道路、桥梁的详细资料，明确了发展目标、发展路径，确定了相应的客运组织、经营机制和保障措施，为加快推进镇村公交发展奠定了坚实的基础。　
[游庆仲厅长]抓住方案实施环节。为确保年度农村客运通达和镇村公交发展目标顺利完成，省厅研究制定了《2011年全省镇村公交发展实施方案》，分为健全组织、编制规划，挂钩督导、组织实施，总结经验、全面推进，以及检查整改、考核验收四个阶段强力推进镇村公交发展，建立了挂钩督导、联系巡查、跟踪督查和进度报表等制度，将年度任务细化为24项重点工作，明确完成时限，力求全省统一步调，整体推进。各地按照序时进度要求，积极开展不符合安全通车条件的农村公路、桥梁改建计划梳理编制工作，完成了镇村公交线网络规划图、镇村公交运行线路计划表和镇村公交实施方案的编制，抓紧实施农村公路、桥梁等基础设施改建。大部分市县正在有序推进各项工作，扬中、如东、海门等地完成了经营主体整合，落实经营企业，开展非法营运车辆整治等。此外，针对我省农村道路实际情况，结合农村客流的特点，省厅组织研究制定了镇村公交车型基本技术要求，统一了外观标识，并组织省内相关汽车生产企业开发了节能环保的镇村公交车型。　
[游庆仲厅长]三是取得了镇村公交发展的阶段性成果。发展目标进一步细化明确。　
[游庆仲厅长]围绕“到2015年全省50%乡镇村村通公交”的总体目标，针对各地经济水平的差异，按照分类指导的原则，省厅明确了到2015年，苏锡常等三市100%乡镇、宁镇扬通泰等五市60%乡镇、其他市35%乡镇开通镇村公交的具体目标。全省各级交通运输主管部门高度重视，根据实际情况认真进行了细化分解，在省定目标基础上自我加压，如无锡市提出了5年任务1年完成，泰州市提出了5年任务3年完成、镇江市提出了3年实现100%的目标。全省除18个试点县、124个乡镇努力完成开通镇村公交目标任务外，其余各县也开展了试点工作，从重点乡镇优先突破，以点带面，有序推进镇村公交发展。　
[游庆仲厅长]扶持政策推动有力。政策扶持是镇村公交“开得通、留得住、有发展”的根本保障，在省厅已有扶持政策的基础上，部分市县已经出台了扶持政策，补贴内容上包括基础设施改建补贴、经营性亏损补贴、购车补贴、税费减免等。补贴方法上有先全额、后定额、税费先征后返等。补贴方式上有县级财政全额承担、县乡两级财政分担、以及县乡财政和企业共同分担等。扬州市交通运输局和徐州市交通运输局建立了专项资金奖励政策，在省厅奖励标准的基础上，对开通镇村公交的乡镇进行奖励，宿迁市和南通市也已提出镇村公交具体奖励方案。　
[游庆仲厅长]服务标准得到规范和提升。群众满意是发展镇村公交的根本目的，各地在开通之初就把服务质量牢牢抓住，坚持“公司化经营、规范化服务、员工化管理”的运营模式，坚持“五定四统一”的服务标准。泗洪、邗江、宜兴、海安等地建立了服务质量信誉考核办法，建立了考核监督机制，根据考核结果给予不同比例的财政补贴。镇江市组织开展了镇村公交服务规范、服务考核办法和服务考核细则的研究。张家港市开展“和谐之路”服务品牌创建。此外，溧阳、吴江、昆山、江阴、江宁等镇村公交发展先导示范地区，对照镇村公交建设要求，在通达深度、通达密度、智能化信息服务等方面不断创新服务举措，服务质量进一步提升。　
[游庆仲厅长]镇村公交发展社会氛围良好。各地坚持透明规划，充分尊重农村百姓的出行习惯，充分听取人大代表、政协委员、老干部、行政村负责人和村民代表的意见，争取了更多的支持，也成为各地交通运输部门体察民心民意、凝聚人心的过程。经过半年的精心准备，8个试点县33个乡镇已经开通镇村公交，开通镇村公交线路124条，投入镇村公交246辆，农村百姓出行的舒适性和便捷性大大提升，激发了社会各界对镇村公交的期盼。“什么时候能通公交？”成为农村百姓十分关注的话题，各地媒体予以广泛报道和高度关注，营造了良好的舆论氛围，社会各界热情高涨，全省镇村公交在启动之初，已经牢牢锁定人心。　
[游庆仲厅长]从总体上来看，全省镇村公交发展开局良好，实现了预期目标。取得的成绩离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开各有关部门和新闻媒体的支持，离不开广大群众的理解和奉献、离不开各级交通运输部门的探索和实践。在此，我代表省交通运输厅向关心支持交通运输事业的各级党委、政府、各有关部门、新闻媒体和广大人民群众表示衷心的感谢！　
[游庆仲厅长]二、理性剖析，不断增强发展镇村公交的责任感　
[游庆仲厅长]今年是“十二五”开局之年，全省镇村公交发展工作刚刚起步，我们在坚定信心、凝心聚力推动镇村公交发展的同时，还必须清醒地看到所面临的严峻挑战，一些地区认识上还不完全到位，区域进展不平衡现象等问题还比较突出，镇村公交发展任务依然艰巨。　
[游庆仲厅长]思想认识上还有待进一步提高。一是部分地区实施意见没有及时出台。　
[游庆仲厅长]部分地区对镇村公交发展认识上不统一，思想上不重视，还在纠结于“要不要发展”，悲观为难情绪严重，没有认真研究“怎么干、如何干、干什么”，少数地区仍没有成立相关的组织机构，发展思路不明确，政策措施不到位，工作进展缓慢。泗洪、灌南都属于经济欠发达地区，参观的泗洪县西南岗地区又是省挂钩扶贫地区，但县委、县政府高度重视，交通运输部门积极主动，镇村公交发展很快，得到了百姓拥护和广泛好评。省政府对城乡客运一体化发展寄予了厚望，对我们遇到的困难和矛盾也高度重视，并给予了很大的实质性支持。我们必须认清形势，抓住机遇，进一步提高认识，把思想和行动统一到中央和省委省政府的最新要求上来，把智慧和力量凝聚到又好又快推进镇村公交发展的生动实践上来。　
[游庆仲厅长]二是部分地区政策文件的贯彻落实不到位。　
[游庆仲厅长]推进镇村公交发展是一项社会公共事业和系统工程，面临着错综复杂的社会矛盾，需要政府主导、行业组织、部门联动、企业运营和社会支持。全省各级交通运输部门必须紧紧依靠政府，主动加强与其他有关部门的沟通与协调，争取更多的理解、合作与支持，建立合作共商协调机制，群策群力，加大工作推进力度，把这项得民心、顺民意的工程抓紧、抓实、抓好、抓出成效。　
[游庆仲厅长]三是部分地区缺乏科学的发展规划。　
[游庆仲厅长]部分地区对规划在统筹城乡客运发展布局、资源共享、网络衔接和服务规范上的引领作用的认识不足，还有部分地区没有将城乡客运线网上的道路、桥梁、站亭等列入当地的建设计划。规划镇村公交线路时，凭经验主义简单增加几条客运线路、候车亭等配套基础设施，缺乏科学严谨性，没有综合考虑县乡班线的调整优化、经营主体的整合、客流需求分布，乡镇总体规划和居民集中居住点规划等因素，不利于城乡客运资源的优化配置，这一点必须引起高度重视，各地一定要按照全省城乡客运统筹发展的战略部署，按照《江苏省镇村公交发展实施办法》的要求和实施方案确定的工作任务，因地制宜，着眼长远，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。　
[游庆仲厅长]发展标准上还需要严格把关。　
[游庆仲厅长]发展模式上，针对江苏的地域和经济特点，经过研究和实践，我省提出的由若干个“哑铃型”组成“蜂窝状”网络结构的城乡客运一体化发展基本模型，从泗洪、灌南等地发展镇村公交的实践来看也是最简单、最经济、最可行的发展模式。这并不是我们就要搞一刀切，经济发达、城市化程度高、政府财力允许、财政保障能到位的地区，我们不反对因地制宜地发展全域公交或区域公交。但是部分经济相对薄弱、政府财力还不宽裕或财政补贴不足以支撑低票价的地区，通过县乡客运班线“一站到底”实现村村通公交的模式是不科学、不经济、不可持续的，特别是对县乡班线仍是承包经营和挂靠经营的个别地区，这种模式是不能满足镇村公交建设标准的，省厅不予鼓励和倡导，在扶持政策上也不予支持。经营机制上，从调研了解的情况来看，部分试点县的县乡客运班线仍以承包经营和挂靠经营为主，在没有完成城乡客运资源整合的情况下，直接新建镇村公交经营主体，形成镇村公交公司化经营与原有农村客运班线承包经营并存的局面，在今后镇村公交运营过程中极易引发新的利益纠纷和社会矛盾。服务标准上，省厅已经明确镇村公交必须具备公司化、高密度、低票价、零换乘、以及“五定四统一”等基本建设要求，但是部分地区没有严格坚持标准，镇村公交规划的线路、班次，以及通达深度和通达密度不能达不到建设标准，票价仍为公路客运票价或梯形票价，惠民政策没有真正落实到位。　
[游庆仲厅长]保障措施上还需要加强跟进。一是基础设施建设与镇村公交计划有待加强衔接。今年交通建设筹资困难，压力之大，前所未有，全省农村公路、桥梁等基础设施建设规模大幅减少。目前只有部分市、县政府出台配套基础设施补贴政策。为大力推进镇村公交发展，省厅明确要求各地将农村公路和桥梁等基础设施改建计划与列入客运线网规划的镇村公交开通计划相衔接，实行捆绑式计划管理。　
[游庆仲厅长]二是扶持政策需要建立长效机制。要求申请奖励资金的县（市）政府出台城乡客运或镇村公交的发展扶持政策，明确县级财政全额承担或县、乡两级政府分担车辆增加（或更新）补贴、经营性亏损补贴、政策性亏损补偿等，确保每年资金投入情况良好。　
[游庆仲厅长]三是考核机制还不健全。当前，全省大部分地区镇村公交发展还处于起步阶段，镇村公交服务质量规范和质量考评体系还不健全，为此，我们必须在探索前行的过程中，坚持高标准，不断总结，逐步完善城乡客运和镇村公交服务质量考评体系，努力提高城乡客运服务水平。　
[游庆仲厅长]四是市场监管还不到位。当前，部分地区由于承包、挂靠经营模式仍然存在，长期积累的矛盾使得农村客运市场秩序还不规范，加上原有农用车、拖拉机、三轮车、摩托车等非法载客行为还不同程度存在，相关部门没有形成合力，很容易出现监管盲区，影响镇村公交的健康、持续运营。　
[游庆仲厅长]三、攻坚克难，扎实推进镇村公交发展各项工作　
[游庆仲厅长]今年是“十二五”开局之年，做好今年的试点工作，对今后几年全省镇村公交的发展至关重要，希望各级交通运输部门继续对照年度目标抓好落实，同时，要着重抓好以下几项工作：　
[游庆仲厅长]（一）全力保证年度目标任务圆满完成。围绕“十二五”总体发展目标，各地交通运输主管部门要按照今天会议的要求，对照序时进度要求，抓紧组织实施。要主动向政府主要领导汇报本次会议精神，积极争取政府支持，借鉴已有的模式和经验，抓紧出台实施意见和财政扶持政策。省辖市交通运输主管部门要认真分析当前城乡一体化发展新的要求，结合本地实际情况，进一步明确提出具体的发展目标、推进举措和扶持政策，编制发展规划、优化客运线网、推进经营主体整合，加快镇村公交发展工作进度。认真落实挂钩督导和项目联系制度，切实加强对县级城乡客运一体化工作的指导，统筹协调好“农村公路通公交配套工程”、“农村客运通达攻坚工程”、“镇村公交发展工程”的关系，确保同步整体推进。对苏州、无锡、常州等城乡一体化程度高、城镇化程度高、城市群特征明显的地区，要进一步总结已经取得的城乡客运一体化成绩，围绕提升服务质量、优化线网结构、完善考核机制、落实扶持政策、推进毗邻地区线网衔接等重点提出指导意见，出台具体举措，明确发展目标。　
[游庆仲厅长]（二）认真抓好城乡客运发展规划编制。科学编制规划的重要性，我在多种场合反复强调过，这是有序推进城乡客运一体化、特别是镇村公交发展的重要前提。各地要按照国家和省关于城乡统筹发展的战略部署，结合当地实际情况，着眼长远，结合乡镇总体规划和居民集中居住点规划等，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。明确城乡客运一体化发展的目标、发展路径，结合城镇体系发展规划，合理设置客运站点、线网结构和密度，确定相应的客运组织、经营机制，并且制定好保障措施，把“干什么、谁来干、怎么干”的问题说清楚，增强操作性。坚持透明规划，充分尊重农村百姓的出行习惯，充分听取人大代表、政协委员、老干部、行政村负责人和村民代表的意见。立足农村道路等基础设施现状，整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网。要抓紧编制2012年行政村客运班车通达和镇村公交发展计划，对县（市、区）级政府已经出台实施意见和财政扶持政策的乡镇，要优先列入镇村公交发展计划。　
[游庆仲厅长]（三）加快完善镇村公交配套基础设施条件。各地要依据确定的城乡客运线网规划，积极改善和提高农村公路通车条件，为实现城乡客运一体化发展提供强有力的基础支撑。农村客运基础设施建设应结合镇村公交发展规划统筹安排，优先安排计划开通镇村公交线路上的农村公路和桥梁及撤渡建桥等建设改造项目，实行捆绑式计划管理。对不符合客运车辆安全通行条件的农村公路和桥梁，采取拓宽、路肩硬化、增设错车道等有效措施加快改善。进一步提高农村公路网络化水平，完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，发挥基础设施的使用效率。省厅正在积极筹措资金，各地也要加大筹措力度，落实工程配套资金。对2012年行政村客运班车通达和镇村公交发展计划，所涉及的农村公路、桥梁等基础设施建设和改造项目，各地交通运输局要组织计划、运管、公路等部门会审后抓紧同步申报。厅综计处、公路局、厅运管局也要加强信息沟通，对相关计划组织联合会审、会签，防止建设计划与镇村公交发展计划脱节。　
[游庆仲厅长]（四）严格坚持镇村公交考核标准要求。“镇村公交”是我省在全国率先提出的发展模式和发展理念，是指以乡镇为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡镇至行政村（镇与镇之间、村与村之间），具有公交基本特征的客运线路。各地推进过程中要坚持“公司化、密班次、低票价、零换乘”、以及“五定四统一”等基本建设要求，按照《江苏省镇村公交发展实施办法》确定的标准和程序严格进行考核，确保镇村公交高起点、高标准运营。对采取县乡客运班线覆盖行政村发展模式的地区，除应保证班次密度、通达深度、票价机制、站点设置、基础设施等满足镇村公交标准外，还应满足同线经营主体完成整合，实行公司化经营，严禁承包和挂靠经营。切实做好“镇村公交”发展的统筹指导工作，加强计划项目的跟踪和督查。要建立联系制度，深入基层，察看实效，及时协调解决推进过程中出现的问题，定期通报工作进度，严格做好监督审核工作。　
[游庆仲厅长]同志们，加快镇村公交发展是省委、省政府的一项重大决策，是实施城乡一体化战略的重要内容，对解决农村富余劳动力就业、学生上学安全、方便农村居民购物、就医等社会事业的发展具有重要的意义。让我们在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，以更加扎实的作风、更加奋发有为的精神，坚持“行有所乘”的发展理念，加速推进镇村公交的发展，努力让农村百姓享受到安全、便捷、经济、舒适、文明的公交服务，为“推动科学发展、建设美好江苏”再作新贡献！　
[游庆仲厅长]谢谢大家。